澄清正名大会之后
全面从严治党引领保障云锡集团焕发新气象

中央纪委国家监委网站 薛鹏 

　　疫情期间，云锡劳动防护用品公司组织党员和职工生产口罩，为云南省一线抗疫提供了重要防疫物资保障。 （云锡集团供图）

　　“公司经营性利润预计同比增长20倍，创历史最好水平。”日前，一条好消息在云南锡业集团干部职工间热传：2021年公司8项重要指标同比实现增长，主营产品产量创历史新高，资产负债率降至近6年来最低水平，锡产销量连续16年居全球第一，锡市场占有率国内、国际同比分别上升3.38%、5.89%。

　　云南锡业集团是云南省属国有控股公司。过去一段时间，由于企业政治生态被污染，干部职工精气神涣散、士气低落，大胆履职的领导干部频频遭到不实举报，集团发展受到严重影响。随着一场澄清正名大会的召开，云锡集团的强力整改进一步加速，政治生态不断修复和净化，全面从严治党引领保障作用充分发挥，近几年来企业挽回经济损失近4.5亿元。

　　大胆履职、触碰他人利益“蛋糕”，时任云锡集团党委书记、董事长被不实举报

　　2017年到2019年，云南省纪委监委频繁收到对时任云锡集团党委书记、董事长张涛的举报，具体涉及12项问题，包括干预某项目规划、在某小区低价购房、利用职权为亲属安排工作等。蹊跷的是，这些举报信几乎全是匿名，其中只有一份实名举报，为一名私营企业主举报张涛违规干预招投标。

　　“我把这个举报人请到纪委来，我问这个事究竟是不是你亲自看到？他说是听说的，最后他还问能不能把这个举报信撤掉。”云南省纪委监委第二监督检查室副主任罗孝礼说。

　　针对张涛的频繁不实举报引发了云南省纪委监委关注，决定到云锡集团开展“蹲点式调研”，深入了解背后原因。该省纪委监委派出工作组进驻云锡集团，和干部职工广泛谈话，实地调研走访，逐渐了解了实际情况。

　　原来，张涛受到频繁不实举报，与其大胆履职、触碰他人利益“蛋糕”有很大关系。在张涛之前，云锡集团两任董事长先后落马，企业政治生态受到严重破坏。2013年6月，张涛担任云锡集团党委书记、董事长之后，对企业积弊认真研究，实施了多项改革举措。

　　针对历史形成的裙带关系严重问题，张涛调整了一批干部，提拔了一批年轻干部；针对当时集团纪委多年不办案的情况，要求集团纪委加强监督，办理了一批案件，查处了一些以权谋私的干部；尤其是对矿山承包乱象的整治，更是触碰到了一些人的现实利益，这些做法显然得罪了一部分人。

　　“张涛在任职期间大胆履职，特别是加强了对云锡集团政治生态的整治、对违纪违法案件的查处，动了一些人的既得利益，导致他们不惜采取不实举报方式来打击报复。”云南省纪委监委第二监督检查室主任李江波介绍。

　　信访举报在惩治腐败、净化政治生态方面发挥着重要作用，但诬告、错告、陷害等情况会对被举报人造成心理上或事实上的负面影响，特别是会打击想干事、想干成事的干部工作积极性，造成思想包袱。对张涛的不实举报，既使其个人受到不良影响，也使得云锡干部产生了缩手缩脚、瞻前顾后的情绪，干扰了企业改革措施的深入推进。

　　“举报是接二连三的，那段时间是无奈、困惑的一种感觉。会引起什么误解、什么猜测，是有这方面压力的。”张涛说。

　　召开澄清正名大会，谋划系统整改举措，亮明为干事者担当、为改革者负责的鲜明态度

　　切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲是党中央的一贯要求。在干部受到失实检举控告后，积极为其澄清正名，能有效保护干部干事创业的积极性、激励干部担当作为。新修订的《中国共产党党员权利保障条例》将澄清正名工作要求上升为制度，旗帜鲜明向诬告陷害者亮明态度，信访举报绝不是恣意妄为的报复手段。

　　2019年12月12日，在深入进行“蹲点式调研”，广泛谈话调查后，云南省纪委监委在云锡集团举办了一场澄清正名大会，正式宣布调查结果，为受到失实检举控告的张涛澄清正名。

　　“从2017年到2019年，我们共收到反映张涛的问题线索6次，共反映12个问题。”云南省纪委监委相关负责人指出，省纪委监委通过函询谈话和蹲点调研等方式进行了全面调查核实，除发现1个问题需对张涛进行批评教育外，其余11个问题均无事实依据，予以了结。

　　“在那个会上，一条条举报的问题是什么内容，最后核实了解的结果是什么，如实地作出说明。我确实很感动，也很激动。”张涛感慨地说，“我觉得这是组织的信任、关爱、鼓励和激励，要继续改革创新发展，要勇于跟歪风邪气斗争，对不良现象我一定要去触碰，不触碰我对不起组织，也对不起云锡几万名干部员工。”

　　专门召开澄清正名大会正式宣布调查结果，这一举措亮明了为干事者担当、为改革者负责的鲜明态度，在云锡干部职工中引起热烈反响，对诬告、乱举报现象形成了有力震慑，让勇于担当者放下思想包袱、重拾信心干劲。

　　“最大感受就是组织的眼睛是雪亮的，是为真正干事情、敢干事情、愿意干事的人撑腰的，只要你清白干净，没有私心，诬告也好，举报信也好，都不会对你造成伤害。这种信号和取向，带来了一系列变化。”云锡集团副总经理吴建勋说。

　　对诬告陷害进行澄清正名的同时，一系列扶正祛邪的有力举措持续推进：严肃查处腐败案件，云锡股份原采购供应部主任钟敏、原副总经理浦承尧、锡材有限公司原总经理杨蕾等多人被查处；深入开展“靠矿吃矿”专项整治及“回头看”，2020年至2021年立案数超出前七年总和的54%，挽回损失1204万元；堵塞制度漏洞，启动风险管理、内部控制、合规管理新“三位一体”建设，探索并推广采购、招投标、资金管理制衡机制，建立线上公开透明采购平台，从“内防”上堵死风险漏洞；建立长效机制，制定实施《云锡“黑名单”管理办法》，将拉拢腐蚀云锡干部职工的20个单位、29人纳入终身禁止或限制性合作商业伙伴名单，从“外堵”上斩断权钱交易利益链。通过不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，云锡政治生态发生深刻变化。

　　“对诬告陷害的澄清正名及一系列扶正祛邪的有力举措，成为了云锡干部职工的‘最强底气’，打消了畏首畏尾的顾虑，消除了干扰改革发展的杂音，提振了精气神，全司上下精神面貌、思想作风焕然一新。”云锡集团党委书记、董事长胡均表示。

　　全面从严治党引领保障企业发展改革，云锡克服多重挑战跑出高质量发展加速度

　　2020年实现利润19亿元、同比增长351%，进出口贸易总额5亿美元、同比增长43%；2021年实现利润25亿元、经营性利润同比增长20倍，进出口贸易总额13亿美元、同比增长139%……这是云锡集团近两年交出的“成绩单”，利润连续两年创历史新高，进出口贸易总额逆势上扬，锡产销量连续16年稳居全球第一，实现了“十四五”良好开局。

　　风清气正的政治生态是最好的发展环境。企业的改革发展，不仅要有正确的前进方向，还得让整个企业有凝聚力、战斗力、创造力，干部职工有干事创业的精气神。在能耗双控、大宗原材料价格上涨、市场剧烈波动等多重挑战下，云锡集团的经营业绩连创新高，靠的正是党员干部职工的干事担当。

　　“澄清大会释放了鲜明信号，把党员干部职工的精气神凝聚在了实现企业改革发展上。”提起最近几年干部职工队伍的变化，云锡集团纪委书记刘俊十分感慨。

　　云锡劳动防护用品公司作为云锡下属辅业单位，在疫情暴发初期为云南省一线抗疫提供了重要防疫物资保障，荣获省抗疫先进集体称号。然而，随着国企改革走向“深水区”，按照云南省委省政府对国有企业产业布局优化的工作要求，云锡劳防公司的市场化退出成为云锡辅业剥离退出的重点工作之一。

　　“自此该公司的党员干部职工将从云锡走向市场。”刘俊说，这涉及每个人的切身利益，因而在这个过程中，云锡高度重视职工权益保障。

　　令人欣慰的是，云锡劳防公司广大干部职工把对云锡的深厚情感转化为主动投身改革的动力，坚决服从公司改革大局，全力支持市场化退出，坚守工作岗位，保障退出期间正常生产运营。云锡劳防公司成为云锡辅业退出首批“破冰”企业，迈出云锡主辅分离坚实步伐。

　　从下属二、三级企业经理层任期制、契约化接近全覆盖，到机构和人员持续精简，工资总额与经济效益、人力资源效率“双效同向联动”，再到实现干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减，在澄清正名大会及系列举措带来的深刻变化下，云锡的国企改革深层破局、高质量发展大步迈进。

　　旗下华联锌铟成为云南省入选国务院国资委两户国有重点企业“管理标杆”之一，锡冶炼“退城入园”项目当年投产即实现产量效益“双创”新高，树起全球锡冶炼新标杆，锌铟冶炼项目打破国际垄断，获国家优质工程奖，锡化工材料公司入选云南省专精特新“小巨人”企业。

　　“近年来，云锡政治生态由‘乱’而‘治’、由‘浊’转‘清’、发生重构性深刻变化，全面从严治党引领保障企业发展焕发崭新气象。”刘俊说。

　　澄清正名制度设计不断完善，充分调动和保护党员干部干事创业、担当作为的积极性

　　处理检举控告，是我们党倾听党员和群众呼声、依靠人民群众开展反腐败工作的重要方式，是纪检监察机关贯彻党的群众路线、保障党员民主权利的重要举措。

　　2020年1月，中央办公厅印发《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，要求严肃查处诬告陷害行为，充分发挥处理检举控告在全面从严治党中的基础性作用。2020年4月，中央纪委国家监委印发《关于做好失实检举控告澄清工作的意见》，对开展澄清工作的主要原则、适用情形、主要方式和工作要求作出规定，要求积极稳妥开展失实检举控告澄清工作，维护党员、干部合法权益，释放提倡如实检举控告、抵制歪风邪气的强烈信号，实事求是地为担当者担当、为负责者负责，切实保护党员、干部干事创业积极性。

　　各级纪检监察机关深化运用“四种形态”，落实“三个区分开来”要求，正确把握党员干部工作中出现失误错误的性质和影响，给予实事求是、客观公正处理，对受诬告陷害的干部予以澄清正名。

　　江西省纪委监委出台办法，对澄清工作的启动程序、具体方式以及诬告陷害的事实认定、处理方式等作了详细规定。坚持澄清失实检举控告与严肃查处诬告陷害行为并重并举，既畅通检举控告渠道、发挥群众监督作用，又有效规范检举控告秩序、遏制恶意诬告行为；天津市纪委监委出台《天津市纪检监察机关处置恶意举报行为暂行办法》，对恶意举报行为的责任追究作出要求，明确了为受到恶意举报的党员干部澄清正名的情形和方式；安徽省纪委监委出台办法，对纪检监察机关查处诬告陷害行为作了相对于查处一般违纪违法行为更为严格的程序设计，将核查权限上提至县级纪委监委、认定权限上提至省辖市党委或纪检监察机关，防止随意认定诬告陷害，保护党员、群众监督积极性。

　　“宗浪同志在处置辛某某的问题线索过程中，依规依纪依法进行了调查取证，程序合规、手续完备、结论客观，并未发现通风报信、包庇被检举人等问题。”2月7日，重庆市北碚区纪委监委在区融媒体中心召开大会，为该中心纪委书记宗浪受到的不实信访举报进行澄清，当场宣读了有关复核情况和核查结论。

　　在正风肃纪反腐高压态势下，纪检监察干部身处反腐败斗争一线，与腐败分子较量，容易受到诬告、报复，严重挫伤纪检监察干部干事创业、担当作为的积极性。中央纪委国家监委办公厅印发《中央纪委国家监委关于为受到失实检举控告纪检监察干部予以澄清正名的实施意见》，对纪检监察干部澄清正名工作中需要把握的问题和认识作出规定。各级纪检监察机关及时为受到失实检举控告的纪检监察干部澄清正名，有序推进对受处分纪检监察干部的常态化回访教育，进一步激发干部敢于履职尽责的内生动力。