天津严查地铁“慢发展”背后的不担当不作为问题
深度关注丨纠庸治懒

中央纪委国家监委网站 王鹏志 

　　近日，天津轨道交通集团召开2022年度警示教育大会，以身边案为警为戒，督促党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，推动集团政治生态持续净化向好。 郭震 摄

　　图为天津地铁10号线一期工程（于台站—屿东城站）正式开通运营后，市民乘坐地铁。 （图片来源：视觉中国）

　　“地铁站真漂亮！这些壁画是对大运河文化遗产的保护和传承。”不久前，天津地铁10号线开通运营，环宇道站内的壁画《潞河督运图》引来乘客驻足欣赏。

　　地铁5号线、6号线、1号线东延线、4号线南段、10号线相继开通，天津轨道交通路网通车里程达286公里；列车运行图兑现率和电子客票使用率2项指标进入全国前三；智慧轨道交通建设水平进入全国领先行列……近年来天津轨道交通建设成绩斐然。

　　然而，作为全国第二个开通地铁的城市，天津地铁建设在2018年之前却因长期停摆不前被百姓诟病。近年来，天津市持续推动净化国企政治生态，对不担当不作为行为重拳整治，天津地铁建设也发生了由慢到快的变化。

　　从“破”字上入手，坚持零容忍强震慑，严肃查处破坏一方政治生态的“无为而治”干部

　　天津地铁怎么了？带着这样的疑问，2018年，天津市委巡视组用两个月时间对天津轨道交通集团“解剖麻雀”寻找原由。

　　“把方向、管大局、保落实作用发挥不到位。不担当不作为，工作推拖绕；国有资产疏于管理，损失无人问津……”这是巡视组在巡视反馈中着重指出的问题，而这其中集团“一把手”难辞其咎。

　　“作为党员领导干部，政治站位不高、思想保守、积极主动作为意识不够，工作上推拖等靠，守摊守成，轨道交通集团主业发展缓慢，错失发展良机……”2018年8月，天津轨道交通集团原党委书记、董事长苗玉刚，原党委副书记、总经理刘玉琦因不担当不作为，双双被问责免职，并在全市范围内公开通报曝光。

　　苗玉刚在天津轨道交通集团“一把手”上的位置任职长达7年。这7年，全国轨道交通发展突飞猛进，而天津地铁建设近乎停滞。截至2016年底，全市轨道交通运营里程160余公里，仅为北京的四分之一。这种缓慢的进展，直接影响了全市营商环境和现代化大都市建设进程。

　　“修个地铁还是个断头路，离家还有四五里”“售票机零钱少，互联网购票还得换实体票，太不方便了”“应该进一步统筹规划好地铁站分布”……对于天津地铁建设，来自各方的意见建议数不胜数。

　　苗玉刚作为天津轨道交通集团“一把手”，对于这些意见建议置若罔闻，面对上千亿元的债务安于现状、无所作为，坐等政府筹措融资。曾经，天津轨道交通集团坐拥200多亿元的优质地铁上盖资源，年收益却仅为几千万元。苗玉刚多次强调，“轨道花钱财政定，工期建委定，运营交委定，我们什么事也定不了。”

　　办案人员告诉记者，苗玉刚调入地铁集团后，只想当“太平官”，精神上萎靡，斗志上衰退，思想上不思进取，工作等、靠、要，遇到困难绕着走。他长期信奉“多干多错、不干不错、干错只会被追责”的错误信条，工作中推诿扯皮，延误发展大局。

　　据办案人员介绍：“苗玉刚在任期间不担当不作为的状态直接污染了集团政治生态，不少干部变得和他一样，求稳怕乱、消极懈怠，宁可不干事，只要不出事。整个集团越跑越慢、越慢越没有信心动力。”

　　面对天津轨道交通集团的种种弊病，天津市委对轨道交通集团领导班子作出调整，市纪委监委以案件查办为引领，聚焦重点精准发力，以零容忍态度狠纠深治不担当不作为问题，推动轨道交通集团刹歪风、转作风、树新风。

　　“查办苗玉刚案，必须同时做好查办案件‘后半篇文章’，治庸治懒治无为，做到查处一案，治理一域，持续修复和净化政治生态。”天津市纪委监委第一监督检查室有关负责同志说。

　　在“改”字上下功夫，直面问题治庸懒，靶向用力除病根

　　“我一定把这两张照片摆在我们的会议室，让所有人每天都能看到这种对比，督促我们完善工作。”2018年10月，在天津广播电视台播出的《百姓问政》节目中，天津轨道交通集团新任党委书记、董事长卢志永接过市民代表任女士带来的一份特殊礼物后，向全市百姓表态。这份特殊礼物是两张照片，第一张是地铁修建之前金街上的繁荣景象，人头攒动，熙熙攘攘；第二张是地铁施工3年后，金街上人流稀少，无人问津。这两张照片的对比，反映了老百姓对地铁施工进度的不满意。

　　“新班子把加强政治建设作为突破口，一方面，我们加大对不担当不作为干部的查处力度，让无为者无位；另一方面，我们聚焦巡视反馈的问题，把巡视整改作为破解企业发展之路的重点，真抓实干、务实整改。”卢志永告诉记者。

　　2018年4月天津市出台《关于深入开展不作为不担当问题专项治理三年行动方案》，紧盯不担当不作为的各种老问题和新表现，持续深入开展专项治理。

　　结合市纪委监委相关部署安排，天津轨道交通集团进一步加强作风建设整治力度，分批推进各类专项治理，先后开展了失管失控问题、小金库问题、扫黑除恶、公职人员违规从事营利性活动问题等10余项专项治理，连续5年开展不担当不作为问题专项整治，向影响轨道交通快速发展的“人事因制”开刀，一批守摊守成、推拖等靠、不思进取的“太平官”受到组织调整处理，38名不担当不作为干部被问责，15名贻误工作、失职失责的干部受到党纪政务处分。

　　天津轨道交通集团以相关案件为镜鉴，召开5次警示教育大会、4次案件反思会、8次民主生活会，排查整改突出问题百余个，健全体制机制40余项，不断破除积弊。

　　2018年以来，天津轨道交通集团各级纪检监察机构共处置问题线索216个，运用“四种形态”处置139人次，立案审查调查40人次，持续保持惩治腐败的高压态势。在注重查办案件的同时，积极监督推动做好制度建设和廉政风险排查。对6名应收账款不力、不担当不作为的干部进行立案查处，及时制发纪检监察建议书，促进完善制度机制12个，堵塞风险漏洞25处。

　　针对市委巡视组2018年反馈的57项问题和之前两轮巡视未整改到位的11项问题，天津轨道交通集团党委制定199项整改措施，推动巡视整改见底到位。摒弃衙门作风，先后进行7次组织架构优化调整，本部人员由原来的242人压缩至132人，地铁建设板块的管理层级从7级压缩到3级。

　　针对“一些党员、干部缺乏担当精神，斗争本领不强，实干精神不足”等问题，天津轨道交通集团党委持续对下属二级公司开展政治巡察，目前已实现全覆盖，通过政治“体检”“把脉”，进而“对症下药”，不断巩固拓展作风建设新成效。天津市纪委监委驻天津轨道交通集团纪检监察组相关负责同志表示：“党的二十大以来，我们加强跟进巡察整改监督，针对相关二级公司固定资产管理混乱、合同管理混乱问题，严肃查处了2起不担当不作为、乱作为典型案件，追责问责19人，起到了有力的震慑作用。”

　　经过一系列深入整治，天津轨道交通集团新领导班子组建的头一年，就推动开工建设5条地铁线、里程110公里，比过去4年翻了3倍。2018年以来，天津市纪委监委驻天津轨道交通集团纪检监察组收到的信访举报件逐年下降。

　　以“立”字促发展，强化政治监督，坚持人民至上，推动企业高质量发展

　　党的二十大报告强调，推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导。天津市纪委监委出台《关于加强对市管国有企业政治监督的工作意见》，把“聚焦修复和净化政治生态、推动国有企业改革深入推进和高质量发展开展监督”作为重要内容。

　　“在市纪委监委的领导下，我们进一步强化政治监督，把监督推动企业改革发展作为第一落脚点，紧盯干劲不足、作风不实、担当不足、制度不全、效率不高等突出问题，狠抓作风建设，进一步发挥好监督保障执行、促进完善发展作用。”天津市纪委监委驻天津轨道交通集团纪检监察组相关负责同志说。

　　“过去是等、靠、要，现在天津轨道交通集团在资金紧张的情况下，主动作为，积极引入社会资本，6条地铁线投资体量超1100亿元，创造了国内轨道交通建设引入社会资本规模最大的案例。此外，还率先在全国完成移交3条既有线路存量项目，盘活资金251亿元。”天津市国资委主要负责人说。

　　为了提高办事效率和发展速度，天津轨道交通集团注重精简管理审批事项，对50%的审批工作进行了清理、优化。同时，加大对年轻干部的选用力度，提拔使用14名年轻干部，优化二级公司班子队伍建设，让干部队伍的活力更强，干事创业的氛围更浓。

　　2022年7月，新一届天津市委再次对天津轨道交通集团党委启动为期2个月的巡视。天津轨道交通集团党委积极配合巡视整改，推出一系列推进发展的新举措。盘活选人用人“棋子”，完成“青马基础班”遴选组建工作，落实“薪火工程”“精锐工程”等六大工程，补足转型发展人才缺口。搭建党内政治生活“台子”，深化“国企党建质量工程”“红色支部创优达标”等专项活动，促进党建与企业经营深度融合。持之以恒纠“四风”、树新风，落实“本部机关化”专项整改22项优化举措，有序推进“我为群众办实事”实践活动20项重点任务清单。制定落实20项措施助力稳经济大盘，编制印发集团高质量发展方案，持续协同打造轨道上的“京津冀”。

　　企业的焕然一新不仅是精神面貌的提升，还有工作效率的提升。“天津地铁创新建设管理模式，搭建劳动竞赛、人才培养、联建共建三大平台，激发竞进活力，仅用34个月就建成一条地铁线，16天调试完成全自动运行线路系统核心功能，处于全国领先水平。”天津地铁6号线二期工程项目组负责人介绍。

　　通过一系列推陈出新，天津地铁建设不仅在速度上突飞猛进，在方便百姓出行方面也更加“走心”。刚刚开通运营的天津地铁10号线可谓科技感满满，语音购票、智能安检、环境感知、视觉监护等21项智慧功能全新上线，乘客再也不用为排队买票心烦了。

　　“我们坚持把巡视整改作为站稳人民立场的具体体现，推动解决群众出行问题。”天津轨道交通集团有关负责人表示，他们推动早晚加开津滨双城直达快车，同时提升改造58处无障碍设施，这些举措受到群众欢迎。

　　“近年来，我们运用典型违纪违法案件，深入开展警示教育，全面排查整改突出问题，建立健全制度机制，做到一案一警示、一案一整改、一案一治理，综合治理效能不断提高。”天津市纪委监委驻天津轨道交通集团纪检监察组负责同志说，“下一步，我们将认真落实二十届中央纪委二次全会精神，立足派驻机构职能定位，推动驻在单位深化标本兼治、系统治理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为天津轨道交通高质量发展提供坚强保障。”