扣住投标人关键一环 以查案为突破口 推动行业生态重塑

凭实力投标 靠业绩说话

中央纪委国家监委网站 管筱璞

      河南省安阳市纪委监委在工程建设招投标领域专项整治中，全面梳理规范招投标流程，以强化监督为保障，严把标前“入口关”，标中“评审关”和标后“履约关”。图为近日，该市纪委监委干部在安阳市公共资源交易中心进行督导检查。陈尧 摄

　　安徽省广德市纪委监委紧盯弄虚作假招标、串通投标、利益勾兑等违规违纪行为，不断加大线索排查和案件查办力度。图为近日，该市纪检监察干部在中标单位施工现场走访了解有关情况。张瑶 摄

　　商人舒某宏为中标某工程项目，送给湖北省某厅装备财务处调研员李某某、时任该厅工程养护科原科长兼该施工项目评标委员会委员马某某好处费共计1120万元；大连海洋大学原副校长冯多与投标人串通，破坏营商环境……各地近期公布的招投标领域典型案例中，不少涉及投标人“围猎”党员干部、围标串标等问题。

　　招投标是市场配置资源的重要方式，投标人是其中关键一环。近年来，个别企业在投标过程中大肆拉拢腐蚀相关公职人员，谋取竞争优势，严重损害招投标工作公平公正性。个别不符合条件的企业，违规借用资质投标。部分中标企业违规转包分包、层层抽利，使得真正用到工程建设上的资金大打折扣，工程质量难以保证。各级纪检监察机关以案件查办为突破口，推动相关职能部门强化过程监管、健全信用体系，进一步重塑招投标领域政治生态、治理生态和行业生态。

　　“担心别人串标，不做点什么，心里总感觉不踏实”

　　“其实凭实力投标，我们未必就中不了。但是担心别人串标，不做点什么，心里总感觉不踏实。”类似的话，浙江省乐清市纪委监委办案人员多次听闻。

　　谢某周，某规划设计院浙江分公司副总经理。他的工作地点本该在杭州，却大多数时候待在乐清，只为维系好各方关系。乐清市交通水利投资集团原总工程师苏维华、乐清市交通运输局原规划科负责人顾海志，就是他的重点“围猎”对象。

　　谢某周的“苦心”没有白费。2022年1月，在乐清市疏港公路某段工程项目建议书、工程可行性研究及勘察设计项目发布招标公告前，在谢某周的请求下，苏维华等人在招标文件上按照该公司具备的条件设置投标门槛，帮助其排挤竞争对手。不仅如此，顾海志、苏维华还在异议答复、评标打分等环节给予其帮助。最终，谢某周所在公司顺利中标。2022年3月，谢某周请示公司负责人后，送给顾海志好处费25万元。

　　有了关键人物的关照，即便隐身幕后，也能在招投标中分一杯羹。2021年5月，商人马某军找到苏维华，表示想承接某照明工程项目，希望对方关照。苏维华便将招标初步方案给马某军看，并谈及“某品牌灯具质量不错”。

　　“心中有数”的马某军找到浙江某公司，商定由该公司出面找几家公司一起投标，标书制作、投标保证金、相关费用由该公司出，中标后分一半工程给马某军。

　　“与业主单位有关系、灯具质量也不错”，是浙江某公司该项目负责人晋某辉愿意合作的主要原因。晋某辉找了几家有业务往来的公司，都用该品牌灯具一起投，提高中标几率。“万一他们中标，再讨论合作事宜。”晋某辉说。

　　2021年8月，该公司顺利中标。马某军解释说：“苏维华帮我们中标，一是提供了很多信息，便于我们提前准备材料；二是作为业主单位评标专家，通过辨认标书中的灯具品牌，给我们打高分。”为表示感谢，马某军送给苏维华15万元。

　　“近年来随着项目越来越多，同管理服务对象的交流也多起来。从面馆、大排档，再到酒店、KTV，从半推半就到欣然接受，我和自己说‘吃点喝点算什么’……”顾海志悔之已晚。

　　2023年5月，苏维华被“双开”，随后因犯受贿罪、串通投标罪，被判处有期徒刑三年二个月，并处罚金30万元。2023年6月，顾海志被给予开除公职处分，随后因犯受贿罪、串通投标罪，被判处有期徒刑三年八个月，并处罚金30万元。

　　设置门槛、借用资质、组团围标、违规转包……个别投标人大肆拉拢腐蚀公职人员，从中谋利，危害匪浅

　　“他们会事先约定‘游戏规则’，无论是否中标，都有相应报酬。投标人如果有‘炸弹’，即0.5的商务标加分，报酬将是普通围标者的十几倍。”乐清市纪委常委朱俊告诉记者，职业“黄牛”在串通投标市场扮演关键角色，他们往往组团围标共分利益，形成围标企业获取辛苦费、“黄牛”拉拢企业获取介绍费、中标企业收取管理费等相对固定的分赃模式。

　　如当地某公路工程项目中，职业“黄牛”朱某等人召集59家公司组建4个投标团队，仅朱某团队就包含29家公司，其中一家公司以2.5亿元成功中标。事后，朱某从中拿出1142万元作为围标辛苦费，设置几万至上百万元的分红等级，对有“炸弹”的公司给予上百万元分红。

　　采访中，有办案人员总结出以下需要重点关注的问题：一是中标公司全流程参与项目规划、工程可行性研究的，业主单位参与串标可能性较大；二是业主单位设置不合理条件的，可能已有意向投标人；三是商务标出现大批公司阶梯报价的，可能是团队围标；四是业主单位参与评分且主观分值占比过高，可能有私心。

　　如乐清某高速公路改扩建工程勘察设计项目中，某设计院通过为业主单位在项目立项、线位论证等阶段提供无偿帮助及便利，在招标前便已获得业主属意，在行业内传递项目已内定信号。该院还联系两家企业进行围标，统一制定、恶意设置投标价格区间，最终以1.99亿元中标。

　　有的拉拢招标人，在招标文件中设置特定业绩、高要求业绩、无明显关联业绩等使得特定投标人占据优势。四川省古蔺县委原书记李万忠增设2亿元的投标保证金门槛，帮助开发商冯某排挤竞争对手、顺利中标。在李万忠的关照下，冯某在古蔺县几年间中标额高达20多亿元。2022年6月，李万忠被“双开”，随后因犯受贿罪，被判处有期徒刑十一年，并处罚金人民币100万元。

　　有的借用资质围标串标，低价中标、高价结算。2018年1月，在河南省林州市红立方装修装饰工程招标中，戴某某借用4家建筑公司资质围标串标，4组阶梯报价，其中报价278.9999万元的公司中标。施工过程中，戴某某不断变更工程量，结算价格增至506.2437万元，与中标价相比，增幅高达81.4%。时任林州市红旗渠风景区旅游服务公司董事长马某某以项目尽快实施为由，指示下属违规完善相关增量手续，造成财政资金损失。戴某某涉嫌串通投标罪，被移交公安机关立案侦查。马某某涉嫌严重违纪违法，目前正在接受调查中。

　　有的投标人中标后，不履行合同约定，违法转包分包项目。在乐清市某公路项目中，浙江正某公司挂靠陕西某公司以2.23亿元中标后，支付陕西某公司相应管理费，再以1.9亿元将该项目转包他人，从中获利1400万元，占工程总额的6%。实际承包商在利润空间被压缩后，通过各种操作仍获利2000余万元，约占工程总额的10%。

　　“实际承包人支付大额管理费后，要么偷工减料、以次充好，使得工程质量大打折扣；要么随意变更项目、增加工程量，导致超工期、超预算等现象。”河南省安阳市纪委监委有关负责同志说。

　　重塑招投标领域政治生态、治理生态和行业生态

　　“这两家企业一段时间内共同参与投标高达29次，均为竞争激烈的零星工程施工领域。根据系统异常预警，我们循线追踪，最终查明这两家企业实际控制人为夫妻关系，均与招标单位存在利益输送。”江苏省连云港市纪委监委派驻第十一纪检监察组工作人员刘昕所说的“系统”，是该市交通运输系统限额以下招标和非集中采购监管一体化平台。

　　不仅如此，针对公共资源交易围标串标等问题，连云港市纪委监委还建立了公共资源交易大数据分析系统，加强全流程监督。如建立投标人行为全记录功能，在评标过程中对投标人合规合法情况进行分析，通过对投标工程量清单锁号、投标文件上传IP等进行大数据比对，发现可疑对象。在电子交易系统中，设置营商环境负面清单、公平竞争条款等条件，对招标公告隐含问题进行自动化、智能化检测预警。例如，投资额4.6亿元的某县山前安置房建设EPC工程总承包项目，因招标文件设置不合理条件被公共资源交易大数据分析系统自动识别检测并发出预警，相关人员被立案查处。

　　国务院办公厅2024年5月印发的《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》强调，依法加大对排斥限制潜在投标人、规避招标、串通投标、以行贿手段谋取中标等违法犯罪行为的惩处力度，严厉打击转包、违法分包行为。

　　“当前，必须以案件查办为突破口，会同相关职能部门厘清责任边界、强化过程监管、整治挂靠行为、健全信用体系，进一步重塑招投标领域政治生态、治理生态和行业生态。”安徽省安庆市纪委监委有关负责同志表示，纪检监察机关要强化日常监管，督促主管部门加强标前、标中及标后管理，及时查处违纪违法行为。

　　稳固标前链，打好标前防范针。安阳市纪委监委要求招标业主建立标前四项制度，即“三重一大”机制、限额以下项目招投标管理办法、风险防范内控机制、领导干部干预插手招投标问题报备机制，全方位约束标前行为。对招标文件实行公平竞争审查制度，严禁设置违法违规条款限制或排斥潜在投标人。浙江省杭州市钱塘区纪委监委推动区住建局上线小额工程“诚信码”管理系统，从投标企业是否存在恶意串标围标行为，是否向招标人、采购人、代理机构行贿，是否私自将中标项目转包、非法分包给他人等维度，建立16个信用指标。系统上线以来，已有11家企业被限制交易。

　　扣牢标中链，盯紧标中关键点。江苏省淮安市相关职能部门建立政府采购数据库，打造“数据铁笼”，对异常项目进行动态风险提示，从中深挖围标串标历史痕迹，重点关注中标率异常低、不以中标为目的、涉嫌围标串标的“陪标专业户”，重点打击涉嫌操纵投标或出借资质等不法行为导致中标率异常高的“标王”。乐清市纪委监委打造数智监督平台，围绕程序违规、围标串标、评标异常等关键环节构建监督模型8类41个，将监督聚焦点与行权风险点进行匹配，最大限度压缩暗箱操作空间，保障招投标过程公正透明，为靶向监督提供精准路径。

　　锁住标后链，建立标后履约机制。安庆市纪委监委在案件查办中紧盯标后履约环节，对中标单位与现场实际实施单位是否一致进行核查，目前已对16件涉嫌违规转包分包线索立案。安阳市实施信用联合惩戒，对市场主体不良行为进行信用曝光，各级监管机构信息共享，目前已针对标后履约不良行为处罚207人次，列入不良行为记录名单97人。