深挖彻查乱占耕地背后腐败和作风问题

严守红线

中央纪委国家监委网站 李云舒

　　河南省郑州市二七区纪委监委将耕地保护监督作为工作重点，对新增违法用地、耕地保护督察反馈问题整改落实情况等开展专项监督，压紧压实相关职能部门责任，推动耕地保护各项工作部署落实落细。图为近日，该区纪检监察干部在曹洼社区了解耕地复耕复种情况。徐芳 摄

　　四川省合江县纪委监委紧盯耕地保护乱象背后的责任、腐败和作风问题，深入一线开展监督检查，走访了解职能部门履职情况，督促加强监管力度。图为该县纪检监察干部在县发改局了解有关情况。郭志达 摄

　　粮食安全是“国之大者”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在实现中华民族永续发展的战略高度，把加强耕地保护摆在更加突出的位置，坚持最严格的耕地保护制度，全国耕地总量连续三年实现净增加。

　　当前，耕地保护任务依然艰巨。近日，自然资源部通报80个违法违规重大典型问题，其中，宁夏回族自治区中卫市中宁县政府及相关部门作风不严不实，违法违规占用永久基本农田建设活畜交易市场后又拆除，导致财政资金损失；浙江省绍兴市诸暨市政府相关部门违规审批、诸暨市文化旅游集团有限公司侵占风景名胜区核心景区和生态保护红线违法违规建设度假酒店……通报指出，多地纪委监委已立案调查，对相关责任人启动追责问责。

　　占用耕地，多用于哪些用途？背后隐藏了哪些腐败与作风问题？如何强化监管、加大整治力度？

　　部分监管人员失职失责、执行耕地保护制度不严不实，导致耕地“非农化”

　　多地通报指出，违法占用耕地的案例中，监管人员失职失责、执行耕地保护制度不严不实的问题较为严重。

　　“随着近年来城市化进程不断加快和人民生活水平日益提高，人们对于旅游消费的需求也随之提升。为了以最低成本、最快效率获得经济回报，一些地方在发展旅游业过程中，出现未批先建、违规占地等现象。”浙江省杭州市余杭区纪委监委派驻第六纪检监察组组长张学军告诉记者。

　　近日，四川省泸州市纳溪区纪委监委干部走进丰乐镇五里村，看到违法占用耕地的儿童游乐设施已经搬迁，此时的耕地重新种上农作物，呈现一片绿油油的景象。

　　此前，纳溪区在耕地保护专项督察中发现，五里村存在违法占用耕地问题。经查，为发展乡村休闲旅游，丰乐镇招商引进欢乐丛林项目，并流转五里村4社集体土地用于种植草坪、搭建游乐设施等，共占用集体土地23亩，其中耕地10亩，项目于2021年4月竣工。

　　项目建设过程中出现占用耕地的问题，然而，时任丰乐镇经发办副主任况某某却未严格督促项目业主全面整改。作为自然资源动态巡查第一责任人，五里村党总支书记、村委会主任张某某同样未按相关要求对项目违法占地问题予以制止和上报，也未将相关情况纳入动态巡查问题台账报告。况某某、张某某均受到党内警告处分。

　　“张某某坦言，他明知欢乐丛林项目部分设施占用耕地，但项目正在快速推进，不愿看到引进的项目流产，便没有制止。”纳溪区纪委监委第七纪检监察室主任胥镔告诉记者。

　　近日，面对前来回访的纪检监察干部，福建省南平市光泽县华桥乡官屯村村干部介绍了该村基本农田被非法占用从事养殖问题的整改情况：“现在不仅退养了，村里还把这片田重新整了整，村民种起田来也更方便了。”

　　此前，光泽县纪委监委粮食安全监督组在实地走访华桥乡时，发现华桥乡发生3起占用基本农田从事非法养殖行为，且未如期整改到位，涉及面积240.9亩。2023年，华桥乡国土资源所负责人傅某及华桥乡官屯、吴屯、园岱三个村党支部书记兼土地协管员受到党内警告处分，华桥乡党委分管领导、非法养殖行为专项整治工作组副组长陈某受到诫勉谈话处理。

　　“案件暴露出乡、村两级干部对非法占地问题整治不够重视，落实日常土地巡查制度走形式、走过场。”南平市纪委监委有关负责同志告诉记者，相关职能部门监管责任缺位，将问题一味下转给无执法权的乡镇处置，导致问题处置滞后。

　　在一些案例中，乱占耕地等违法行为之所以发生，源头在于部分基层干部防线“失守”。

　　2023年1月，四川省古蔺县茅溪镇民心村党支部副书记陈某某发现一名村民建房选址占用基本农田后，收取该村民父亲现金8000元和价值1700元的烟、酒用于个人支出和消费。2023年3月，茅溪镇综合行政执法办工作人员发现该村民违法占地建房，现场责令停工并通知村委会监督拆除，但“拿人手短”的陈某某既未督促落实拆除，也未将处置情况上报。2023年6月，茅溪镇综合行政执法办再次下达《暂时停止施工通知书》和《责令（限期）改正通知书》，陈某某反而向茅溪镇综合行政执法办工作人员说情打招呼。2024年1月，陈某某被给予党内严重警告处分。

　　“我们将继续聚焦耕地保护责任落实、耕地保护制度实施等开展监督检查，重点纠治耕地流失、整治不力等现象背后的风腐问题。”古蔺县纪委监委有关负责同志表示。

　　一些非法占地行为背后，存在公职人员利用手中公权力违纪违法问题

　　多名受访纪检监察干部表示，从近年查办的耕地保护领域履职不力典型案例看，一些地方和部门耕地保护主体责任弱化、日常监管缺失、落实要求打折扣。

　　“部分基层干部在土地管理和监督工作中存在消极懈怠、听之任之的态度，导致问题愈演愈烈；部分干部对土地保护的重要性认识不足，缺乏应有的责任心和使命感，对违规违法行为视而不见、放任自流；在土地管理和监督工作中，还有一些干部存在形式主义、官僚主义倾向，重形式轻实效，对土地违法违规行为敷衍塞责、应付了事。”杭州市钱塘区纪委监委第二纪检监察室主任王英分析。

　　一些占地行为的背后，也存在公职人员利用手中公权力违纪违法的问题。例如，部分干部为占地行为提供便利和“保护伞”，从中谋取私利，形成权力寻租和利益输送链条。

　　“由于土地管理和监督工作的特殊性，部分腐败和作风问题具有较强隐蔽性，难以被及时发现和查处。”王英表示，违法占地行为不仅损害国家和集体利益，也严重破坏了土地资源和生态环境。

　　违法占地问题面广量多、问题突出，背后有哪些原因？泸州市龙马潭区纪委监委第四纪检监察室主任张怡君分析，原因之一是行政执法难度大。“农村占用耕地问题历时较长，违法类型多样，且往往夹杂复杂的利益关系，执法人员在处理时面临较大难度和压力。”此外，部分地区执法力量薄弱也是现实问题。

　　王英认为，作为纪检监察机关，在处理违法占地案件时，首先要明确其作为党和国家监督专责机关的职责定位，加强对土地管理和监督部门的监督检查，确保其依法履行职责。在办案过程中，坚持问题导向，深入分析案件背后的原因，为解决问题提供针对性措施。同时，加大监督执纪力度，对违法违规行为进行严肃查处，形成震慑力，并加强对土地管理部门的监督，防止执法违法。此外，积极参与土地管理制度的完善工作，推动建立科学有效的管理体系，并加强法律法规的宣传教育，提升全社会的土地保护意识，营造共同保护土地的良好氛围。

　　强化监督执纪问责，守牢耕地保护红线

　　全方位夯实粮食安全根基，必须坚决做好耕地保护。各地纪检监察机关强化政治监督，压实责任，深挖彻查耕地保护乱象背后的责任、腐败和作风问题。

　　加强对土地管理和监督部门的监督，确保依法履职。针对耕地保护相关要求，杭州市钱塘区纪委监委派驻第五纪检监察组监督推动杭州市规划和自然资源局钱塘分局重点围绕耕地保有量、永久基本农田保护任务、耕地占补平衡和进出平衡、违法占耕等进行攻坚，紧扣年度变更调查、永久基本农田非耕地处置等核心工作，完善三级田长和一线村级巡查员机制，完成“耕地智保”场景下沉并融入街道级综合治理场景应用，形成“人防+技防”闭环管理格局。同时，有序推动杭州市规划和自然资源局钱塘分局进行耕地垦造和功能恢复，实现耕地进出平衡。

　　深入剖析违法占地问题背后的原因，以问题为导向制定治理措施。南平市纪委监委紧盯违法占用耕地问题，制定耕地保护领域监督指引，聚焦自查自纠、问题线索处置、巡视巡察整改、审计发现问题整改、纪检监察建议落实5个方面，深入纠治违法用地问题整改滞后、行政执法“宽松软”等问题，严肃查处违纪违法问题100件，推动整治违法占用耕地问题271个，恢复耕地面积1484亩，建章立制17项。

　　推动完善土地管理制度，强化执法队伍建设，确保土地管理高效有序。杭州市余杭区纪委监委不断压实区内相关职能部门主体责任，督促余杭区农业农村局采取硬措施，落实最严格的耕地保护制度，督促杭州市规划和自然资源局余杭分局严格文旅项目用地审批流程，并建立常态化协作配合和线索传递机制，通过信息互通、资源共享、优势互补，形成耕地保护日常巡查、监督和整改的工作闭环。

　　建立健全责任追究、奖惩和动态监测等长效机制，从源头上预防和减少非法占地行为。四川省资阳市对涉及侵占耕地及耕地监管缺失等案件实行“一案双查”，对违法主体与监管主体进行同步查处，既查违规占用耕地行为实施者，又查监管责任落实不力者。由相关业务主管部门执法队伍对违法占地主体进行立案查处，纪检监察机关根据干部管理权限，对负有监管责任的属地政府、行业部门及相关责任人进行查处。该市还强化耕地领域行政案件成果运用，对2021年以来全市自然资源、农业农村、交通、住建等领域涉及耕地的案件及环保督察、自然资源督察、卫片执法等反馈的问题，进行“过筛子”审查，重点查处职能部门和党员干部在耕地监管方面存在的审核不严、以权谋私、利益交换、失职渎职，不作为、慢作为、乱作为等问题。

　　“我们将土地流转用途监管、遏制新增农村乱占耕地建房、完善用地批复手续等工作纳入政治监督清单，强化监督执纪问责，推动党中央决策部署落地落实。”资阳市纪委监委有关负责同志表示。