严肃查办评标专家违规违法问题，扫除监督“灰色地带”
系统施治促评标公正
中央纪委国家监委网站 柴雅欣
河南省洛阳市偃师区纪委监委聚焦招投标领域突出问题，督促有关职能部门认真履行监管职责，加强评标专家管理。图为近日，该区纪检监察干部到区公共资源交易中心评标现场走访了解相关情况。 牛光卫 摄
四川省宜宾市纪委监委推动市公共资源交易中心实施招投标“三同时”工作机制，降低投标人、招标代理机构和评标专家勾兑风险。图为近日，该市公共资源交易中心同一日多个项目同时开标现场。 李祥麟 摄
专家评标是招标投标活动的重要环节，专家评标质量高低对于招标投标能否实现竞争择优往往具有实质性影响。然而，一些专家与不法招标代理机构、投标单位沆瀣一气，为不法企业中标提供便利，让本应中立公正的评标场变成了利益寻租的“围猎场”。
专家违规评标背后有哪些利益勾结？如何堵塞制度和监管漏洞，促进公正评标，让招投标市场更加公平？记者进行了采访。
深挖招投标领域利益链、关系网，从评标专家入手揭开“盖子”
2023年8月，四川省宜宾市纪委监委连续发布胡某、廖某某、万某等3名四川省评标专家库评标专家涉嫌严重违法接受监察调查的消息。
“评标专家接受监察调查，印象里之前是没有过的。我们感觉这次招投标整治是要动真格、‘揭盖子’了。”宜宾市某建设公司投标工作负责人说。
深挖招投标领域利益链、关系网，“盖子”正是从评标专家这里揭开的。2023年以来，宜宾市纪检监察机关以评标专家为突破口，开展工程招投标领域问题专项整治，已立案247件，采取留置措施48人，形成有力震慑。
宜宾市叙州区纪委常委、监委委员严松是叙州区工程招投标领域突出问题专项整治工作专班的一员。他告诉记者，工作专班系统梳理叙州区政府近五年投资的860余个招投标项目，运用数据对比、算法分析等大数据手段，从相遇频次、中标几率、评分情况等维度识别异常项目、锁定重点人员。
据了解，评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委员会一般由业主代表和非业主代表专家两类共同组成，前者开标前就已确定，后者在评标前从专家库中随机抽取，两者对于评标结果都有着关键影响力。设有业主代表的评标委员会通常采取“4（专家）+1（业主代表）”、“5+2”或“6+3”形式设置。工作专班特别关注了860余个项目中设业主代表的130余个项目，胡某的问题就是在这一过程中被发现的。
2021年，四川某工程公司实际控制人邓某某为中标叙州区某乡村振兴工程项目，通过勾兑招标代理机构，让胡某成为业主代表。评标当天，胡某在评标室里“不经意间”提到“四川某工程公司的投标资料做得不错”。与胡某熟悉的另外两名专家心领神会，在评标中均为该公司打出高分使其顺利中标。
“一些招标人以本单位无专业技术人员为由当‘甩手掌柜’，委托招标代理机构甚至投标人指定评标专家担任业主代表。这类业主代表往往是投标人或招标代理机构‘围猎’的对象。”叙州区纪委监委第四纪检监察室主任陈久凌说。
目前，宜宾市大中型工程建设项目在评标时多采用综合评分法，其中包括投标报价等商务标得分和施工组织设计等技术标得分，前者相对客观，后者主要由专家掌握自由裁量权。工作专班调取项目评标资料后发现，邓某某的公司商务标得分较低，却在技术标中获高分中标。
“我们找项目相关人员谈话，发现胡某接受邓某某请托，收受现金数万元。”叙州区纪委副书记、监委副主任黄毅介绍，作为国有公司或行政机关的业主代表在受委托行使公权力时非法收受财物系受贿行为，属于《中华人民共和国监察法》规定的监察对象，该区纪委监委依法对胡某采取留置措施。
除作为业主代表收受贿款外，从2018年到2023年初，胡某在宜宾市9个县区的20余个项目评标过程中，多次接受请托为指定企业评高分，收受现金近300万元。胡某涉嫌受贿罪和非国家工作人员受贿罪一案正在法院依法审判过程中。
抽丝剥茧，由点连线。以胡某案为切入口，叙州区纪委监委发现了廖某某、万某涉嫌受贿犯罪的问题线索。“在三人留置期间，我们复盘了他们作为业主代表和评标专家参与的所有项目，深挖操纵招投标市场问题线索56条，涉及公职人员7人、招标代理机构相关人员1人、职业串标人7人、评标专家9人。”黄毅说。
建设更加有序的招标投标市场，须抓住规范评标专家管理这个关键
按规定，评标专家应当具有高级职称或同等专业水平，且从事相关专业领域工作满8年。“由于此前评标专家准入制度存在漏洞，资格把关不严，一些人通过购买证书、虚假提升资质等方式进入专家库。”宜宾市纪委副书记、监委副主任高建说，胡某十年前委托别人伪造了建筑业高级工程师证，“作弊”获得评标专家资格。
专家评审乱象产生的原因来自多方面。从查处案件情况看，评标专家曾处于监督“灰色地带”，对违规评标专家的处罚手段有限，主要是行业资格处罚，缺乏纪法责任追究；招标代理机构、投标人与评标专家都是私下往来，实质性违法行为基本发生在评标场外，隐蔽性强，仅依靠行政监督措施难以覆盖；招投标涉及监管部门多，存在职能分散、监管标准不一等问题，线索移送、联合惩戒等协作机制尚未健全。
“评标专家是招投标领域廉洁风险防范的重要主体之一。建设更加有序的招标投标市场，必须抓住规范评标专家管理这个关键。”浙江省余姚市纪委监委有关负责同志告诉记者，评标专家库动态调整缺失、评标专家考核机制不健全等管理运行漏洞，也增加了专家评标打“关系分”等问题滋生的风险。
今年5月，国务院办公厅印发《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（以下简称《意见》）。针对评标专家存在的素质良莠不齐、评标不专业不公正等问题，《意见》提出加快实现评标专家资源跨地区跨行业共享，提高评标专家队伍素质、严把专家“入口关”，实行评标专家对评标结果终身负责等针对性举措。
近期，多地开展工程建设项目招标投标领域评标专家专项清理工作，核实在库专家有关信息，通过开展项目抽查、征集问题线索等方式发现并打击评标专家违规违法行为，清退一批不能履职或履职不当的专家，净化评标专家队伍。
纪检监察机关严肃查办评标专家违规违法问题，堵塞制度漏洞，推动源头治理，最大限度压缩评标专家权力寻租的空间。余姚市纪委监委通过大数据画像聚焦“问题专家”，倒查招投标各主体间可能存在的违规违纪违法行为，查找评标专家库管理使用漏洞与短板，压实主体责任，推动主管部门规范招投标专家库管理。湖南省益阳市纪委监委督促市县两级相关部门联办联惩评标专家违规违法乱象，并适时商请检察院、法院会商和提前介入，支持推动公安机关开展全链条核查。
为加强评标专家全周期管理，国家发展改革委还将进一步完善评标专家管理制度，对现行《评标专家和评标专家库管理暂行办法》进行修订，完善专家日常动态管理机制，进一步明确专家行为边界。
推动相关部门搭平台、建制度、立规矩，从源头遏制评标腐败
查找招标投标领域突出矛盾和深层次问题背后的体制机制弊端，找准突破口推进系统施治，才能取得更好效果、实现更大突破。
“结合案件查办和调研走访情况，我们深入剖析工程招投标领域风险点和制度机制漏洞，以规范约束权力运行、监督推动主管部门切实履行主体责任为重点，推动相关部门搭平台、建制度、立规矩，营造公平公正、规范高效、阳光透明的招投标市场环境。”宜宾市委常委，市纪委书记、监委主任郑雷说。
防范评标专家被“围猎”的风险，须在优化招投标流程、改进评标方法和评标机制上下功夫。近日，在宜宾市公共资源交易中心第三开标室，三个招标项目同时开标。工作人员将三个招标项目评标专家抽取信息录入四川省综合评标专家库抽取终端，系统随机抽取后自动发送短信通知专家到场。以距离宜宾市公共资源交易中心最远的专家抵达时间为准，三个项目抽取的23位专家定于当天中午12时30分同时进场评标。而这三个项目的开标信息，则在评标结束后发布在四川省公共资源交易信息网和宜宾市公共资源交易信息网。
同一工作日多个依法必须招标工程建设项目“同一时间开标、同一时间抽取专家、同一时间专家进场”，是宜宾市公共资源交易中心探索实行的招投标“三同时”工作机制。
“项目开标时间不同，会导致专家抽取和进场时间不同。专家进入评标室前虽然不会被告知评审项目，但投标人、招标代理机构和评标专家会根据进场时间和专业领域等信息来判断，进行点对点勾兑。‘三同时’工作机制可有效降低勾兑风险。”宜宾市公共资源交易中心副主任赵玲说。
公开、公平、公正是招标投标的“生命线”。为解决“熟面孔”等人为因素干扰，从源头遏制评标专家腐败，智能评标、暗标盲评、远程异地评标等一系列改革正在探索中。
从各地实践看，加快推广数智技术应用，有利于压缩人为干预评标空间，实现更充分竞争。江苏多地推进智能辅助评标系统建设，最大程度降低客观评审过程中人为干预的可能性，有效规避评委滥用评标自由裁量权和主观判断的风险，不断提高评标质量。安徽省合肥市借“互联网+”技术打破地域限制，共享全国优质专家资源；评标专家在远程异地音视频沟通软件上实时交流、在线打分，主客场评审专家均通过“刷脸”签名，共同确认结果。
加快推进智慧监管。余姚市纪委监委推动各业务部门打破“数据壁垒”，构建专家行权数据信息体系，推出基层招投标领域专家库公权力大数据监督应用，及时甄别、动态预警苗头性、倾向性问题。宜宾市纪委监委推动市公共资源交易中心优化拓展大数据智慧监管平台，建设大数据分析模型系统。该平台集数据分析、模型监测、智能预警、智能识别、分类处置等功能为一体，设置58项监测预警分析模型，提高对违规评标、围标串标等违规违法行为及时预警、精准发现和有效惩治的能力。
招标投标市场规范健康发展，才能更好激发各类经营主体的内生动力和创新活力，守护社会公平正义。国家发展改革委还将组织编制统一的专家库互联共享和远程异地评标技术标准，打破交易流程、电子系统、信息数据之间的壁垒，以标准化促进远程异地评标全面推广应用；同时，将梳理总结一批客观量化智能评审、暗标评审的典型做法，在全国范围内推介。
