青岛发挥“室校地”联动监督优势 推动市属院校全面从严治党向纵深发展

用好纪检监察建议有力武器丨三份建议：精准把脉 对症开方

中央纪委国家监委网站 柴雅欣

　　青岛工程职业学院纪委围绕招标采购领域开展监督检查。图为学院纪委工作人员在学院实训中心实地查看1+X工业机器人应用编程实训室使用情况。 郭继田 摄

　　青岛市纪委监委就全市市属院校以案促改促治暨涉案院校纪检监察建议整改情况开展“回头看”。图为工作人员在查阅相关资料。 杨萌 摄

　　“院校腐败问题直接损害广大师生权益，呈现点多面广、方式多样、小额高频、时间跨度长等特点……”近日，山东省青岛市纪委监委以近几年查处的市属院校系列腐败案件为切入口，形成“高校腐败问题滋生的土壤和条件问题分析及对策建议”，并在全市市属院校集中开展以案促改促治工作，推动市属院校全面从严治党向纵深发展。

　　去年以来，青岛市纪委监委强化“室校地”协作联动，查处了青岛工程职业学院原党委委员、副院长邵某，青岛职业技术学院原管理岗位十级职员范某、青岛开放大学后勤保卫处原副处长袁某某等11起市属院校党员干部违纪违法案件。针对案件暴露出的涉案院校党委管党治校不力、权力监督制约乏力、纪律作风建设不严等问题，青岛市纪委监委向三所涉案院校分别制发纪检监察建议，督促其找准根源漏洞、深化清廉建设，切实发挥以案促改、以案促治作用。

　　开展市属院校招投标领域专项监督检查，对相关问题线索进行“大起底”

　　根据山东省纪委监委关于加强对高校监督的有关部署，结合日常监督发现的市属院校招投标领域突出问题，2023年以来，青岛市纪委监委开展市属院校招投标领域专项监督检查，将工程项目决策、招标代理、招标程序、合同签订、合同履约、项目验收等6项内容纳入监督重点，从区（市）纪委监委和市属院校财务、审计、基建领域抽调12名专业人员组成4个联合检查小组，深入5所市属院校开展实地交叉监督检查。

　　青岛市纪委监委在对市属院校招投标领域问题线索进行“大起底”时，青岛职业技术学院基建处范某的问题线索浮出水面。“我们将其作为重点进行挂牌督办，采取‘室校地’联合办案模式，由黄岛区纪委监委对范某采取留置措施。”青岛市纪委监委第五监督检查室主任高升杰说。

　　院校基建工程施工阻力小、结款快，是建筑商眼中的“香饽饽”，相关岗位的廉洁风险较高。在青岛职业技术学院基建处工作时，范某念起了基建工程的“生意经”。

　　2009年，范某在学院一项维修工程中认识了包工头徐某某。频繁请客送礼“献殷勤”的徐某某，给范某留下了“会来事儿”的印象。起初，范某帮助徐某某承接学院一些维修零活，从中获取“好处费”。渐渐地，范某将更大更多的工程交由徐某某承揽，并在工程项目招投标过程中内外勾结、暗箱操作。

　　在范某的帮助下，徐某某顺利中标了学院大量维修工程。工程到手后，2人约定将工程额度的10%作为给予范某的“回扣”，范某则为徐某某承揽的工程提供从立项、预算、招标到施工监管、竣工验收、资金拨付的“一条龙”服务。

　　“范某等人的腐败问题具有鲜明的由风及腐、风腐一体特征。他们从接受管理和服务对象宴请开始，到收受茶叶、烟酒、消费卡、海参等贵重礼品，直到心安理得收受现金，胃口越来越大，一步步由作风失守滑向违法犯罪的深渊。”高升杰说，这也反映出涉案院校日常监督不深入、纪律约束不到位，导致违规违纪违法问题时有发生。

　　2023年5月，范某被开除公职；2023年8月，范某因犯受贿罪被判处有期徒刑四年，没收违法所得并处罚金人民币30万元。青岛市纪委监委、黄岛区纪委监委及有关院校人员组成的联合检查小组循线深挖，相继查处了青岛工程职业学院原党委委员、副院长邵某，青岛开放大学后勤保卫处原副处长袁某某等违纪违法案件，采取留置措施6人，追缴涉案款物700余万元，其中5人被开除党籍、开除公职，并移送司法机关。

　　向三所涉案院校下发纪检监察建议，开展市属院校以案促改促治工作

　　3所涉案院校均在不同程度上存在管党治校不严、监督制约乏力、“小微权力”失管、纪律作风建设不严等问题。2023年12月，青岛市纪委监委向青岛工程职业学院、青岛开放大学、青岛职业技术学院分别制发纪检监察建议。

　　在向青岛工程职业学院制发的纪检监察建议中，青岛市纪委监委直指该学院党委全面从严治党主体责任落实不到位、对苗头性倾向性问题发现不及时、对邵某违纪违法行为失察失管、领导班子成员分工不科学不规范等问题。

　　“作为副院长，邵某既分管基建、食堂、信息化建设等业务，又分管招标采购、财务审计等工作，权力过于集中又缺乏有效的监督制约，为腐败提供了滋生土壤。”青岛市纪委监委第五监督检查室副主任王浩然说。

　　权力集中、缺乏监督不仅体现在个别班子成员身上，还体现在管理具体事务的一般干部身上。向青岛开放大学制发的纪检监察建议中指出，该案暴露出该校党委对基建工程、招标采购等重点领域监管不到位，权力监督制约机制不健全。学校零星维修工程全流程长期由袁某某一人负责，帮助利益关系人“垄断”工程项目，为权力寻租带来较大空间。向青岛职业技术学院制发的纪检监察建议也提到，基建、后勤等关键岗位工作人员长期不轮岗，范某等非中共党员、普通职工未纳入廉洁教育范围，重点岗位人员廉洁风险防控存在漏洞。

　　“克服‘高校特殊论’等错误认识，坚决扛牢全面从严治党主体责任，把纪律建设摆在更加突出位置”“深入梳理排查工程项目、招标采购等重要领域的薄弱环节、廉洁风险，切实抓好问题整改，制定风险防控措施”“加强党内监督，充分发挥纪检监察、审计、财务等监督作用，加强对基层党组织、党员领导干部，尤其是重要领域、关键岗位工作人员行使权力的监督，完善定期轮岗制度”……针对涉案院校的突出问题，青岛市纪委监委从进一步压实管党治校政治责任、强化权力监督制约、加强纪律作风建设和师德师风建设等方面提出具体建议。

　　2024年1月，3所涉案院校分别召开以案促治专题民主生活会，青岛市纪委监委第五监督检查室派员列席参加。涉案院校领导班子成员对照纪检监察建议指出的问题进行深入剖析，认真查摆短板弱项，并制定整改工作台账，明确工作措施和责任，扎实推进整改。

　　今年5月，围绕工程建设、招标采购、校园食品安全、资产资金管理、教职工招聘和职称晋升等5个方面，青岛市纪委监委研究出台了《关于开展市属院校突出问题以案促治的工作方案》，明确整治重点、时间安排及方法措施，5所市属院校结合自身实际情况细化制定具体实施方案。

　　近期，青岛市纪委监委第五监督检查室成立检查组分别赴青岛职业技术学院、青岛工程职业学院、青岛幼儿师范高等专科学校、青岛市技师学院等市属院校就以案促改促治开展情况进行监督检查，并对涉案院校落实纪检监察建议开展整改情况进行“回头看”，累计发现问题46个，督促下达责令整改通知书5份。

　　做实警示教育，强化廉洁风险防控，推动构建校风清净、教风清正、学风清新的育人环境

　　“我非常清楚后勤、基建廉洁风险高，是腐败易发多发部门。当时还想有朝一日让我负责，一定给老师和同学们提供最优质的后勤服务和建筑质量。如今我自己却违法犯罪了，为时已晚……”在解除留置前，邵某这样写道。这封信也被市属院校作为今年党纪学习教育中开展以案示警的重要内容。

　　青岛工程职业学院开展廉洁从政专题教育，组织领导干部及党员赴青岛市亲清政商关系廉洁教育馆参观学习；青岛开放大学各党支部通过主题党日等形式开展了专题纪律教育活动；青岛幼儿师范高等专科学校组织特殊的开学“第一课”，该校党委书记为全体教职工上廉政党课，并开展师德师风专题教育和新入职人员、年轻干部廉洁教育活动……青岛市市属院校开展以案促改促治工作以来，各院校分层分级分类做实警示教育，引导广大党员干部和教职工以案为鉴，增强纪律规矩意识，推动构建校风清净、教风清正、学风清新的育人环境。

　　针对“深入梳理排查基建工程、招标采购、食堂承包等领域廉洁风险隐患”的纪检监察建议，青岛工程职业学院开展招标采购、学生食堂管理、办公用品及实训耗材管理等“小切口”领域整治。其中，在招标采购领域，青岛工程职业学院进一步规范采购工作，“双向约束”采购行为：对外明确供应商被禁入的10种情形及解禁条件流程，将14家有不良行为供应商纳入禁入名单并实行动态管理，严防禁入供应商“换壳”参与采购；对内前移关口，将廉洁提示条款写入合同，明确禁止学院工作人员谋取不正当利益，公开举报电话和邮箱，畅通举报渠道，扫清监管盲区，实现招标采购工作“全周期管理”。

　　今年以来，青岛职业技术学院纪委组织开展校园食品安全、校企合作、学生公寓管理、校园安保等领域专项监督，并向基建处、后勤管理处等责任部门发送监督建议函；强化廉洁风险防控，汇总梳理高校领域廉洁风险点，向财务处、科技处等部门发送提醒函。青岛开放大学深入梳理基建工程项目、招标采购、经费使用、资产管理、招生考试、选人用人等重要领域的廉洁风险点，完善防控措施，制定、修订了《青岛开放大学基建项目管理办法》《青岛开放大学招标代理公司确定办法》等14项工作制度，从源头补齐短板、堵塞漏洞。

　　“下一步，我们将以开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治为契机，重点整治市属院校招投标项目违规分包转包等问题，持续推动院校政治生态净化和教育事业健康发展。”高升杰说。