基层反映：当前村组干部违纪违法呈现五特点

建议从四个方面防治

近期，襄州区就村组干部违纪违法问题开展调查研究。归纳起来，主要呈现五特点。
   一是经济越发达的地方违纪案件越多。农村党员干部违纪违法有着明显的区域性特点，经济越发达的地方违纪案件越多，城中村、城郊村和经济富裕村表现尤为突出，多表现为经济问题，有的违纪违法金额甚至达到200多万元。如襄州区张湾镇张湾村原党委书记袁某挪用公款145万元，非法占有集体房屋转让款32万元，挪用集体资金43万元，受到开除党藉处分，判刑20年；洪山头社区党委书记杨某贪污受贿29.1万元，受到开除党藉处分；红星村支部书记张某、主任杨某共同贪污15.5万元，受到开除党藉处分，判刑三年，缓刑四年执行。
   二是违反财经纪律问题比较突出。有些村组私设“小金库”，将上级不易监督的收入来源，如堰塘、水库、林场承包款、房屋租金、计生部门给予的办公费用等收入，变成村组干部的“小金库”。少数村组干部利用手中权力和经手财务之便，想千方设百计将集体资财据为己有或为自己牟取不正当利益。
   三是以权谋私行为严重。有些村组干部在征兵、社会优抚、救助和惠农政策落实中，私心较重，优亲厚友，利用职务便利，在征地补偿资金中“抠”，在集体资产拍卖、承包中“捞”，搞暗箱操作，村务不公开，捞“回扣”。一些村组干部把“喝点小酒，打点小牌”当作正常现象，吃喝无度，甚至举债吃喝，极少数村干部沉迷于牌桌上，荒于政事。
   四是决策不民主、财务管理不规范导致违纪违法。一些农村干部的民主意识淡薄，对涉及基建工程、土地征用、出租等重大事项，不民主决策，不公开招标，凭关系、凭感情，个人说了算。在村级财务的处置、土地、堰塘的承包、征地款的发放、村办企业资金的使用等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，给一部分人钻了空子。
   五是受消极腐朽思想的侵蚀。有的受到“传宗接代”、养儿防老思想的影响，村组干部违反计划生育政策的情况还比较突出。据襄州区某镇的统计，该镇纪委2005-2007年查处的16起案件中，涉及村组干部违反计划生育政策的案件就有11起，达68.7%。有的信奉“有权不用、过期作废”的思想，工作和服务中趁机“吃拿卡要”，特别是在村民建房上搭车收费比较严重。 
   针对上述问题，建议从以下四个方面积极防治农村村组干部违法违纪行为。
   一是加强村级组织建设。高标准选配有事业心、责任感和感召力的村党支部书记，明确村党支部书记为党风廉政建设第一责任人；常抓学习强本领。发挥各级党校的主阵地作用，把党风廉政教育纳入村组干部轮训规划和教学计划；积极创造条件改善在职村组干部待遇，健全完善村组干部养老保险办法，解决其后顾之忧，充分调动其工作的积极性。
   二是完善村组干部述职述廉和群众评议工作。村干部每年至少应在全体村民大会上，将本人所做的各项工作向群众作述职述廉报告，在德、能、勤、绩、廉五个方面采取无记名投票测评，接受群众检验。对第一次评价较差的，进行诫勉，责令限期整改；再次评差的，责令其引咎辞职；构成犯罪的移送司法部门追究其法律责任。
   三是加大村组干部违纪违法案件查处力度。定期检查村务公开和扶贫救灾、救助、移民等款物管理和使用情况，检查新型农村合作医疗资金和基金管理情况，最大限度地遏制违纪违法现象的发生。重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农惠农资金和征地补偿费，侵占集体资金、资产、资源和利用职权谋取非法利益，涉及农民负担的恶性案件；查处欺压百姓、横行霸道，选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律和违反廉洁自律规定的案件；查处参与赌博、借婚丧嫁娶收钱敛财等案件。
   四是探索和实行乡镇纪委办案协作制度。针对乡镇纪委办案力量不足、能力不适应的问题，加强对乡镇纪委办案人员的教育培训力度，帮助他们掌握政策界限，改进办案方法，提高办案水平，对群众反映的基层干部违法违纪问题，发现一起，查处一起，决不姑息。        

襄阳市襄州区纪委  张慧敏

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