强化普惠性基础性兜底性民生建设

持续推进民政事业高质量发展

中央纪委国家监委网站 韩思宁

　　民政工作关系民生、连着民心。在9月23日举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，民政部有关负责同志表示，将以高质量发展为主线，以满足人民美好生活需要为目标，以全面深化改革为动力，持续强化普惠性、基础性、兜底性民生建设。

　　抓住五个重点推动失能失智照护服务扩容提质增效

　　发展好失能失智老年人和残疾人照护服务，是民政部门的重要工作内容。发布会介绍，“十五五”期间，民政部将采取五个方面重点措施，着力推动失能失智照护服务扩容提质增效。

　　一是分级开展照护服务。完善老年人能力评估体系，根据能力等级和个人意愿，引导老年人选择居家或社区、机构的照护服务。二是分类提升照护水平。着眼老年人的失能进程、经济条件、服务需求，按需提供普惠照护、兜底保障、探访关爱等不同类型服务，力求打造全生命周期、全链条照护服务体系。三是分层优化服务供给。家庭照护层面，推动照护技能进家庭，大力发展上门照护服务；社区层面，鼓励社区养老服务机构既面向机构养老又面向家庭。四是强化要素支撑。“十五五”期间，推动2000个办公养老机构达到二级以上标准，高质量高水平普惠性养老机构达到1000个，失智老年人照护机构达到1000个，连锁化、品牌化的社区嵌入式养老服务机构达到1000个。五是筑牢质量管理防线。坚持抓好《养老机构基本规范》《养老机构重大事故隐患判定准则》落实，加强失能失智照护标准化建设，完善全国统一的服务质量标准和评价体系，持续改进服务质量、安全水平。

　　推动“四个强”做好困境儿童福利保障

　　2025年，国务院办公厅印发《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》，为“十五五”时期我国困境儿童福利保障工作作出新的擘画。民政部有关负责同志表示，“十五五”时期，将从以下几个方面持续发力：

　　第一是强制度。围绕《意见》的贯彻落实，巩固孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障、留守儿童关爱服务、流动儿童在居住地均等化享有基本公共服务等既有制度，加快机构管理、监护指导等方面标准研制。第二是强服务。比如，联合相关部门共同实施《全面加强和提升困境儿童心理健康关爱服务能力专项行动计划》，力争用3年时间健全“早发现、早干预”防护体系。第三是强供给。针对儿童福利机构，进一步推进“开门办院”，在力所能及的情况下为院外病残儿童提供服务。第四是强队伍。目前全国共配备有4.2万名乡镇（街道）儿童督导员和55万名村（社区）儿童主任，将加强规范化、专业化建设，探索建立津补贴制度、激励约束机制，真正使这支队伍能够稳得住、用得好、干得优。

　　完善“四个体系”保障困难群众得到及时救助

　　社会救助事关困难群众的基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性的制度安排。“‘十五五’时期，民政部将锚定社会救助体系的目标，进一步完善‘四个体系’，推动社会救助从‘保生存’向‘保基本、防风险、促发展’拓展，把党和政府的温暖送到困难群众的心坎上。”民政部有关负责同志介绍。

　　一是进一步完善政策制度体系，增强政策供给的系统性。深入贯彻落实社会救助法，完善社会救助高质量发展的政策措施，织密扎牢兜底民生保障网。二是进一步完善服务保障体系，增强救助帮扶的精准性。建立社会救助政策清单和一张“幸福清单”，让救助资源精准触达困难群众，让困难群众看得懂、算得清、信得过。三是进一步完善监督管理体系，增强落地实施的公平性。加强社会救助资金全流程监管和作风建设，强化社会救助窗口服务和热线值守，确保各项救助政策公平、公正地得到实施。四是进一步完善社会参与体系，增强资源力量的协同性。积极发展服务类社会救助，加快建立需求评估体系，形成“物质+服务”综合救助模式，为有需求的社会救助对象提供照护、生活和关爱服务。