中央纪委国家监委网站 张弛 张梓健 自福建龙岩报道

　　图为十月二十一日，福建省龙岩市永定区纪委监委组织工作人员前往坎市镇浮山村走访，向村民了解村级劳务用工情况。 本报记者 张梓健 摄

　　10月21日，福建省龙岩市澄空万里、惠风和畅。

　　在新罗区铁山街道富溪村，区纪委监委干部程曦和街道纪工委干部许欢欣走访村民，了解近期村级劳务用工情况；

　　在永定区坎市镇浮山村，几位村民站在村务公开栏前，查看新贴出的该村零星用工人员薪酬标准公示；

　　在长汀县南山镇中复村，12位出工村民结束一天的长征国家文化公园（长汀段）中复核心区环境提升工作后，村党支部书记钟鑫发和村纪检委员钟克煜忙着现场验收；

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　　村级劳务用工一般指村级组织在卫生保洁、村庄人居环境整治提升、农田水利基础设施日常管护等工作中临时性、阶段性的劳动用工。近年来，随着乡村振兴全面推进，村级劳务用工数量和资金规模不断增加，违规违纪问题也呈现出易发多发的特点。龙岩市纪委监委持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，聚焦农村集体“三资”管理突出问题强化治理，持续规范村级劳务用工管理，严防虚假用工、人情用工等廉洁风险，推动基层小微权力在阳光下运行。

　　在浮山村，记者见到了正在开展村级劳务用工监督的市纪委监委驻市农业农村局纪检监察组组长张利有。

　　“今年3月份，我们结合查处的长汀县某村党支部书记张某违规结算劳务报酬等问题，联合市农业农村局开展摸排调研，并梳理了近年来村级劳务用工管理领域的信访举报问题线索、监督检查问题台账和基层巡察反馈问题，发现全市7个县（市、区）有200余个村存在劳务用工不规范问题。”忙完手头的工作，张利有向记者介绍，“这个问题在全市有一定普遍性。这些钱单笔看着不多，可都是集体的家底、群众的利益，决不能放任不管。”

　　有的村用工工资标准虚高，有的工资发放不到位，有的长期固定使用少数人员……这些从田间地头、信访台账中梳理出的共性问题，最终都指向了用工范围模糊、薪酬核算无标准、派工流程不规范、档案管理不健全、监管不到位等制度层面的短板弱项，“这为影子用工、人情用工、虚增工时等问题留下了空间。”张利有说。

　　找准病灶只是第一步，如何对症下药、堵塞漏洞才是整治的关键。龙岩市纪委监委与相关职能部门开展会商，以村级劳务用工作为“小切口”，督促市农业农村局牵头完善制度体系，堵塞漏洞，规范村集体“三资”管理。今年9月，在全市范围印发关于进一步规范村级劳务用工管理的若干规定，划定村级劳务用工权力边界，压缩违规用工空间。

　　在富溪村的村务公开栏上，记者看到该村今年9月份零星务工补贴公示表中详细列明了用工事项、人员姓名、用工单价、用工天数、工资金额等信息。在这张表旁边，张贴着零星用工人员入库名册和薪酬标准公示表，“每个村子的劳务用工情况不一样，所以街道设定工资上限，村里经村民代表大会表决后最终确定薪酬标准。”富溪村党支部书记张亮告诉记者，村里分普工、技工、特殊工种等类别建立劳务用工人员信息库，按照登记顺序依次安排用工，确保用工机会公平分配，同时明确村“两委”成员及其近亲属不得优先安排。

　　“我们还明确了用工正面清单和负面清单，严格限定用工范围，把干部本职工作、固定公益性岗位等情形排除在外，严禁借劳务用工变相发放福利。”张利有介绍，村级劳务用工实行考勤登记、完工确认全流程管理，通过验收才能结算费用。

　　如今，中复村纪检委员钟克煜多了一项日常工作——参与验收村级劳务用工情况。“村民完工后，我会和用工负责人、出工村民代表共同验收，并在完工确认单上签字。”钟克煜告诉记者。

　　深挖彻查、形成震慑。针对村级劳务用工管理领域问题，龙岩市纪委监委建立线索移送机制，对在劳务用工审核、审计、监督检查中发现的虚报冒领、抬高单价、重复支付等违规套取资金行为严查快处、追责问责，切实维护村集体和群众利益。据介绍，该市纪委监委开展村级劳务用工整治以来，共发现问题线索34条，立案22人。

　　“之前用工不透明，有的村民总怀疑村干部偏袒亲戚，现在派工有单子、干活有考勤、验收有签字、发钱有凭证，这对我们来说也是一种保护。”张亮坦言。

　　准备离开富溪村时，记者看到出工村民傅友钦正在小公园里修剪枝叶，谈起现在的劳务用工，傅大哥说：“村里把这份‘辛苦钱’管得规范又透明，我们干得踏实，大家心里也都敞亮！”

事小不可轻慢 权微不能失管

　　村级劳务用工事虽细碎，涉及金额也不多，却是村级公益服务与基础设施管护的重要支撑。劳务用工的规范直接关系到集体资金的合理使用与基层权力的有序运行，更关乎推动乡村振兴、保障群众切身利益，其意义远超细碎事务本身。

　　村级劳务用工管理不规范，首要影响的是基层公平秩序。用工范围模糊、薪酬标准缺失、派工安排缺少约束，可能出现用工选人优亲厚友等问题。家门口的用工机会如果没有严格规定，机会分配就容易失衡，难以保障村民平等参与务工、获取劳务报酬的权利，公平原则就会大打折扣。

　　监管缺位之下，不规范用工还易滋生基层微腐败。用工范围不清、核算无据、监管缺位等制度漏洞，让影子用工、虚增工时、虚报冒领等行为有机可乘。这些资金流失虽然金额不大，但本质上是对集体资产的侵占，触碰了纪律红线。

　　用工不透明，更会直接侵蚀干群信任、损害干群关系。用工账目不透明、过程不公开，村民难免对村干部产生猜疑，认为其以权谋私。这种猜疑一旦形成，会消解基层党组织公信力，导致基层工作推进受阻，让干部陷入“干事也被质疑”的境地。很多基层矛盾、信访苗头，正是源于这类看得见、摸得着的民生小事，久而久之影响基层和谐稳定。

　　管住小微权力，要在源头施治。以制度定边界、用监督堵漏洞，推动村级劳务用工全程闭环管理，既守住村集体“钱袋子”，也以实实在在的治理成效赢得群众认可，持续涵养风清气正的基层政治生态。（张梓健）

　　执纪悟语

　　村级劳务用工是农村集体“三资”管理中的一环。我们在查办案件的同时，全面梳理近年来信访反映、监督检查、基层巡察、案件评查中暴露出的村级劳务用工监管漏洞、制度盲区，通过面对面会商、制发督办函等形式，督促市农业农村局厘清村级劳务用工范围、薪酬核算等关键环节，以制度刚性划定权力边界、规范操作流程，让村级劳务用工回归“服务集体、惠及村民”的初衷，筑牢农村集体“三资”管理的廉洁根基。（龙岩市纪委监委驻市农业农村局纪检监察组组长 张利有）

　　村级劳务用工公不公平、账清不清楚、钱花得明不明白，群众看得最真切、感受最直观。我们坚持靠前监督、精准监督，联合农业农村、财政等职能部门力量，压紧压实乡镇属地监管责任、村级主体责任，构建上下联动、全程闭环的监督体系。聚焦村级劳务用工廉洁风险，常态化下沉一线，通过台账核查、现场核验、入户走访等方式，深入排查优亲厚友、虚增工时、虚报冒领等基层微腐败问题，推动村级劳务用工规范运行，切实做到全过程公开、公平、公正。（龙岩市永定区纪委副书记、监委副主任 张开河）

　　村级劳务用工看似“小事”，实则关乎集体“三资”安全和基层政治生态。我们督促村级组织严格落实“四议两公开”制度，用工计划、人员、工作量、报酬全程公示，村务监督委员会全程核验，工资纳入村账镇管审核，从源头压缩人情用工、虚报冒领空间，推动用工从粗放走向规范。我们联合区财政局、区农业农村局和各镇街开展常态化监督，畅通群众反映问题渠道，坚决查处优亲厚友等问题。（龙岩市新罗区纪委监委党风政风监督室主任 刘鲜萍）